“北京市地税第一稽查局“电子账务稽查系统”专项组负责人的话讲：“我们不仅选到了一款好产品，更重要的是选择到了一个能长期合作的一流合作伙伴，为我们局税务稽查信息化打下了坚实基础。”

——北京地税局稽查一局

客户情况

根据国务院在我国实施分税制财政体制及组建中央和地方两个税务机构的总体部署，北京市地方税务局于1994年8月15日正式成立。北京市地方税务局是主管本市地方税收工作的市政府直属机构，业务上接受国家税务总局的指导。

北京市地税局第一稽查局领导前瞻性的提出了建设“数字化稽查局”的目标。稽查一局信息化一直走在北京市乃至全国税务稽查信息化建设前列。为了尽快启动“电子账务稽查系统”研发，早日实现“数字化稽查局”的目标，稽查一局从技术先进性、功能满足度、服务保障、公司综合实力强等方面对多家公司进行了综合考评，最终用友软件以绝对优势胜出。

项目背景

目前，各地税务部门在装备计算机、服务器以及开发各类征管系统方面投入了大量财力，已基本完成了征管数据的大集中，税务稽查部门可以从中获取企业涉税信息。但是，稽查的具体工作基本还停留在手工阶段，需调取企业纸质账簿资料，进行大量手工查找、计算及核对分析。

这种状况一是不利于解放和发展生产力。税务部门对信息技术在稽查领域应用的研究还相对滞后，这使税务稽查的生产力没有得到充分的解放和发展，传统手工查账方式已经跟不上国民经济和社会信息化发展的大趋势，稽查成本居高不下，稽查工作质量和效率的提高受到制约。二是不利于税务稽查职能作用充分发挥。企业财务数据信息实现了电子化，而税务稽查部门还采用调取并检查纸质账簿资料的传统手工查账方式，这直接影响了税务稽查结果的准确性和客观性。三是不利于构建和谐的税企关系。传统稽查方式需要企业花费大量时间、人力、物力和财力，把财务电子数据信息转化成纸质资料，交给税务机关进行检查。这种方式没有充分考虑纳税人的合理需求，影响了企业的正常经营管理，增加了企业成本。

应用

税务部门应尽快改变传统的税务稽查方式，实施电子查账。电子查账是税务部门运用现代化信息技术和手段，调取实行会计电算化的纳税人、扣缴义务人的电子财务资料，实施税务稽查的一种执法行为。它是适应时代发展的信息技术稽查之路。一方面，电子查账顺应了时代发展的要求，信息化水平是衡量政务部门执政能力和执政水平的重要标志，实施电子查账，是提升税收管理信息化水平的重要内容；另一方面，实施电子查账是创新稽查手段，构建节约型税务部门和满足纳税人合理需求的有效举措，它有利于营造良好的经济发展环境，建设与国际接轨的现代化公共管理部门。

业务挑战

自20世纪70年代起，计算机逐渐普及与应用，网络化建设开始与人民的生产、生活息息相关。作为现代企业管理中最核心内容的财务管理，从1979年起开始实施会计电算化。经过近30年的发展，会计电算化的应用领域已经从大型企业向中小企业、从个别企业向整个行业、从经济发达地区向全国范围普及。会计电算化降低了财务管理成本，提高了财务管理效率。然而，会计电算化无形性、多态性、易修改性的特点和缺少有效监控的问题，也使一些不法分子有了制造假账、逃避纳税义务的可乘之机。这为财务管理和税务稽查工作带来了新的课题。

解决方案

系统采用双模（傻瓜模式＋万全模式）数据采集，数据采集成功率高达100％，税务稽查人员只需携带U盘，插入财务计算机，系统便能自动探测企业财务计算机网络中的财务软件，整个数据采集过程只需十几秒钟便可完成。对于未知的或用户自行开发设计的财务软件，也能进行成功取数。

系统提供的电子账簿阅览功能具备穿透阅账功能，如上网过程一样的简单操作即可实现从总账到分类账、到明细账、到记账凭证的查账过程；也可以逆向穿透阅账：从凭证到对方科目明细账，这样一来，稽查人员在查账时就如同有了一双“火眼金睛”，大大提高了稽查效率。

系统软件中充分地体现了针对纳税人电子数据稽查进行完整纳税审核的过程，包括了完税比对和税种审核两个环节，通过完税比对稽查人员可以轻松地一览企业账簿记载的应交税金的计提和缴纳情况，并与来自于征管系统的入库税金进行对比，自动显示计算结果，节约了稽查人员在数据处理和统计的时间，有效地提高了稽查人员进行账务稽查的工作效率；通过税种审核功能，稽查人员可以通过简单的选择和点击，直接实现企业不同税目的税金计算情况，并针对同一税种不同税目进行自动汇总并与企业实缴进行对比，从而获得应补税额。这样税收稽查人员可以通过顺畅的功能操作完成实际稽查业务中对于应交税金和应补税额的计算，十分有效地完成对于稽查工作的落实，同时显著地提高了稽查工作的效率。

通过查询统计这项最为有效的稽查工具提供，稽查人员可以一方面灵活的根据发现的个别线索，全面搜索纳税人的同类问题，并通过界面的点击选择，轻松实现归纳汇总，同时能够将此线索导出成为独立的Excel文档，该文档可以方便地挂接到案管系统中。

稽查人员在浏览企业账簿和凭证的过程中可以随时录入稽查笔记，从而随时为下一步工作的开展形成工作清单，同时也把每一步的稽查工作加以整理汇总列示，确保从整体上稽查工作的顺畅性。

针对电子账务数据稽查所形成的稽查疑点以及税目计算结果，电子账务稽查系统能够进行对于检查结果的集中汇总列示，同时还能向税务稽查案管系统进行提交，从而使得稽查人员在查账过程中不用专门为了生成稽查底稿而做过多的文字编辑和格式化处理工作。

该系统软件中还预置了高级功能，比如：财务分析、智能稽查等功能，从多角度对企业纳税情况进行检查，帮助稽查人员迅速发现疑点，使稽查人员集中精力对发现的疑点进一步查证，另外，稽查人员还可以自定义凭证模型以满足工作需要。

该系统内置丰富实用的计算工具和分析工具，不仅大大提高了工作效率，减少了实际工作量，而且提高了稽查的广度和深度。

应用成效

电子查账工程启动以来，收效明显。电子查账实现了稽查手段创新，使税务稽查职能作用充分发挥，纳税人的税收遵从度明显提升。运用查账软件实施调账、查账到还账，大大减少了稽查人员翻阅、查找、计算等简单劳动，可以高效完成查看企业总账、明细账、电子凭证等财务资料工作。同时，运用软件的查询、过滤、分析、统计等功能，可迅速查找出案件的突破口，自动归集问题，自动生成稽查工作底稿。通过电子查账，发现存在涉税问题的案件数量比手工查账提高了28%，人均查补税款额是手工查账的2.24倍。同时，通过开展电子查账，调取电子财务资料，省去了企业将电子财务资料打印成纸质资料所耗费的时间、人力、物力和财力，减少了对企业正常经营活动的影响。调查显示，企业对电子查账工作的满意度达到100%。