“嘉兴市政府资金综合监控平台的建设是健全政府资金监管机制、完善政府资金管理制度、创新政府资金使用跟踪问效措施的一项重要内容。通过该平台的实施，政府及时地发现和纠正了违纪违规问题，动态地关注了资金与项目的效益。平台的成功应用是推进电子政务建设，强化行政管理，促进科学执政、民主执政、依法执政的有效途径。”

——嘉兴市人民政府

客户情况

近年来，嘉兴市经济建设取得的长足的进步，2007年全市地区生产总值增长到1585.18亿元。人均GDP按户籍人口计算，2004年、2005年和2006年三年连续上了三个台阶，分别突破3000美元、4000美元和5000美元。嘉兴在国家统计局公布的中国综合实力百强城市位次2003年、2004年分别列第56位、第58位，并跻身中国投资环境50优城市行列。所辖五县（市）综合实力不断上升，从2002年全国百强县前43位提升到2005年前32强。2005年有36个镇进入全国千强镇。全市财政一般预算收入方面，2007年也一举增长到209.44亿元，同比增长26.8%。

项目背景

嘉兴市政府资金综合监控平台则利用用友“在线审计”与“监测预警”平台，形成了政府资金运营与管理领域的数据资源整合，并在资源整合的基础上形成了有效的监督应用体系，从而解决了政府监督职能发挥的基础瓶颈。为构建新技术条件下政府监督格局的适应性变化提供了新的尝试，形成了政府资源共享应用的新的成果。

应用

嘉兴市政府资金综合监控平台由嘉兴市审计局建设和运营，通过在联网审计系统集中的政府资金使用的各个领域的运营数据和审计监督模型，在自身实现审计工作能力极大提升的基础上，同时向多个具有监督职能的政府部门（人大、市领导、纪检委、财政、国资委等）提供政府资金使用、公共经济运行监督的资源，不仅仅提供需要监督的基础信息和汇总数据，还提供从审计监督中总结归纳出的监督方法和模型，供具有监督职能的政府部门共享监督技术和方法。使其他具有监督职能的部门也能够同样利用平台中的数据和监督方法。从而从技术的实事上整合政府监督资源，打造“大监督”的格局，实现完整的监督链条。同时，平台也为审计在更高层次上实现监督职能探索了一条行之有效的道路。

业务挑战

从我国地方政府监督职能的实现的布局来看，政府监督职能是由多个部门共同承担的，包括人大、政府办、纪检监察、审计、财政监督检查、国资委等部门。从监督的实现方式来说，政府监督部门，基本都需要采集被监督单位的财务、业务信息，有的以纸质凭单为依据，有的以电子数据为依据。而目前多家监督部门各自为政，独立监管的监督体系不仅形成了监督资源的重复浪费，也不利于监督能力的协调提高，同时带来了协调、移交、转送等事务的成本浪费。

解决方案

利用用友联网审计平台实现综合监督的实现

平台目前已经覆盖了财政与预算执行、教育、社保基金、国有企业、住房公积金等多个领域的监督实现，以下以社保基金、国有企业监督为例，复述嘉兴市政府资金综合监控平台的应用。

平台在国有企业监管的应用

监控重点对象：

资金流转、管理和使用；风险监控；母子公司网络异常业务监控；消费型支出监控；

监管模型体系：

按照资金性质进行包括资产类、负债、所有者权益、损益、收入、成本费用等的结构和变动趋势指标进行自动化监督；

按照资产具体项目、负债具体项目、损益具体项目、所有者权益具体项目进行经济业务发生、变化、关联的模型指标设置；

按照管理流程、内部控制、风险水平，对专项资金使用、担保业务、母子公司及子公司之间内部资金和业务往来、业务招待、福利支出等经济业务进行模型建设；

按照国资委评价指标体系、行业指标体系、相关企业经验评价指标体系进行修正性设计，对国有企业公司的经营情况进行统计评价和预警探测；

监管应用方法：

在嘉兴市审计局对国有企业经营业务基础数据采集整理的基础上，按照监督模型体系实现自动化的监督和预警，同时，将监督的报告和预警通过平台实时送达其他国有企业监督部门如：市政府、国资委等。

平台在社保基金监管的应用

监控重点对象：

对本级社保基金的发放环节进行宏观分析和过程跟踪，并对其中体现的各个险种支出情况，重要险种（如养老保险、医疗保险）的违规支出情况等进行跟踪分析；

对本级社保基金给付水平进行经营风险分析，对会计核算进行宏观分析和过程跟踪，并对其中体现的相关单位的财务和财政收支管理、预算编制的执行、内部控制制度执行情况进行分析和跟踪。

监管模型体系：

通过对基金征缴的完整性、及时性的跟踪，收集基金征缴工作中存在的应收未收和征缴面较窄等问题；实时核对统筹或个人账户基金收入的真实性，收集上缴财政专户的及时、足额，揭露隐瞒、截留、坐支、漏计、转移收入、个人账户计息不实、未及时足额上缴财政专户等舞弊与风险；

通过对各项基金支出的合规性持续性复核，收集挤占挪用、虚报冒领、贪污侵占、超范围、超标准支付、虚列支出、转移资金等舞弊与风险。；

监管应用方法：

在嘉兴市审计局对社保基金运营基础数据采集整理的基础上，按照监督模型体系实现自动化的监督和预警，同时，将监督的报告和预警通过平台实时送达其他社保基金监管部门如：市政府、劳动与社会保障局等。

应用成效

嘉兴市政府资金综合监控平台提高了政府监督的整体效果与效率，实现了资源共享和网络化监督；构建了一个“资金走向哪里，监督紧跟到哪里；政府支出到哪里，监督跟踪到哪里；资金使用到哪里，绩效评估开展到哪里”的公共财政监督大平台。应用信息化、自动化手段，实现对政府资金进行全过程的实时监督。同时，从监督技术手段的共享与监督链条职能的分配与重构上，在现有政府监督职能布局的构架下，探索了一条有实际价值、符合科学发展观的全新路线。