——上海市闵行区审计局审计信息化案例

     上海市闵行区地处上海市中心城区西南部，形似一把"金钥匙"。虹桥经济技术开发区和漕河泾高新技术开发区紧密相连，闵行经济技术开发区和虹桥国际机场也座落区内。2003年，闵行区区属国内总生产总值290亿元，财政收入83.2亿元。乡镇经济和外向经济是整个经济发展的龙头，镇村经济实力居上海各区县之首。
经济的高速发展，使担负着62家委办局的审计工作的闵行区审计局面临挑战。尤其是伴随着国家“审计风暴”劲吹，对于国家重大建设项目和重大投资活动、重大资金运动的监督检查，高效、准确打击各种经济活动中的违法犯罪活动，做好共和国经济卫士登台方面，上海闵行审计迎来了历史的发展机遇。
一、 背景
随着闵行区金融、财政、税务等部门及国有企事业单位开始广泛运用计算机、网络等现代信息技术进行财务业务管理，特别是国家机关、企事业单位会计电算化的趋向普及，致使以查账为主要手段的审计职业遇到了来自计算机技术的挑战。只具有传统检查手段的审计人员，无法揭露电子化条件下的经济犯罪和会计信息失真问题。实际工作中，审计人员面临无法打开被审计单位电子帐本、审计风险加大、审计职责弱化等困境，审计信息化大势所趋，势在必行。闵行审计局希望通过与国内知名的软件大公司的合作来为审计工作带来新的思路，希望通过国际领先技术的产品的使用来减少重复劳动，提高工作效率，更好更快地为大众服务。在闵行区政府的大力支持下，审计局领导班子高瞻远瞩，积极探索，适时把握住审计信息化脉搏，决定按审计署“金审工程”规划的指导方针进行全面审计信息化建设，为上海审计信息化工作带来一缕清新之风。
经过全局上下多次论证，达成一致认识：坚定决心、下大力气、为信息化工作让路。2004年4月，在闵行区政府、闵行区信息化委员会的大力支持下，闵行区审计局通过区政府采购中心进行了软件的公开采购，最终选用了用友审计全面解决方案，分期建设使用用友审计管理系统、用友审计作业系统、用友联网审计系统。
二、 用友审计提供的解决方案
从该项目一启动，上海市闵行区审计局和用友审计公司双方都投入了大量的人力、物力和财力，力图打造一个政府审计信息化的经典案例。然而任何事物都是矛盾的统一体，都是在矛盾的相互作用中不断发展。上海市闵行区审计局审计信息化之路在徐徐前进中也充满了曲折和艰辛，与此同时，也让闵行区审计局深刻地体会到用友人“与用户真诚合作，做用户可靠朋友”的真谛！
“上海市闵行区审计局信息化项目”的建设是一个长期的过程，在规划和实施过程中，我们必需立足于现状，着眼于未来，遵循“统筹规划、分步实施、整合资源”和“先易后难、先急后缓”的原则，用友审计公司根据审计信息化领域项目建设的成功经验，采取“整体规划、分步实施的建设原则，分期进行该项目的建设，针对闵行审计局的管理现状和信息化建设需求，用友审计公司为其拟定了如下总体建设目标：
1、 通过规范基础管理、优化审计作业流程、编制全面的系统应用准则和规程，在系统全面应用的基础上有效的促进审计管理的规范，提高对全局综合管理水平。
2、 对传统的审计方式和手段进行深刻变革，实现审计工作信息化，提高审计效率和工作质量，最大限度地降低审计风险，实现从单一的事后审计到事中审计和事后审计相结合，从单一的静态审计到动态审计和静态审计相结合，从单一的现场审计到现场审计与远程审计相结合，扩大审计覆盖面。
3、 整合现有各应用系统，梳理实施审计业务流程，用信息手段将之固化，并依据审计法律法规统一进行管理与控制，实现全局审计信息资源整合，促进审计资源高效运用。
4、 构建审计预警监控系统，通过运用各种预警指标进行实时预警监控，使“事中审计”成为可能。
5、  通过构建网络小组作业的审计工作方式，使“现场审计”与“远程审计”相结合成为可能。
6、 利用计算机高科技信息处理技术，提升审计工作的效果与质量，为各级领导提供实时、可靠的辅助决策支持。
在总体建设目标的指导下，用友审计分别从审计管理平台、现场审计作业实施、审计业务管理、领导决策支持、联网审计、机关行政办公等不同的层面来分期进行建设和实施。在上海市闵行区审计局项目建设的分期规划中，搭建审计管理平台、机关行政办公、审计业务管理系统建设作为首期工程于2005年年初已经圆满实施上线。二期工程，领导决策支持、审计、实现审计业务管理决策一体化的建设提上了意识日程。三期工程将以联网审计为主，实现审计方式的转变，最终实现闵行审计局审计信息化的全面建设目标。
 

三、 应用效果
首期工程建设的系统实施上线运行后，闵行区审计局各相关业务部门已开始全面应用用友审计业务应用系统来完成日常管理及相关审计业务工作，通过首期项目的建设和成功实施，系统运行稳定，实现了最初的确定目标。
通过审计作业系统、审计管理系统的应用，彻底改变了以前手工审计的传统方式，打破了电子财务数据转换的“瓶颈”，大大提高了审计效率，节约了现场审计时间，明确目标，抓住重点，降低审计风险。局领导可以在局内及时访问、查询现场审计项目的进展的情况，真实地了解审计成果统计报表中的数据来源，对重大问题采取及时有效的管理措施，实现现场审计与远程审计机关的数据交互，消除了原有现场审计作业和审计业务管理的信息孤岛。
审计管理信息化的实现，真正的使原有审计工作从事后审计转变为事后审计与事中审计相结合，从静态审计转变为静态审计与动态审计相结合，从现场审计转变为现场审计与远程审计相结合。这些转变，能够使一些违纪违规问题被及时发现和纠正，能够在动态的监督中关注资金与项目的效益，能够及时、准确地为决策部门提供决策信息，从而提高审计质量，充分发挥审计监督的作用。
四、总结
上海市闵行区审计局审计信息化项目的成功应用，扫除了原有传统审计方式中的屏障，为闵行审计局审计业务管理打造了新的管理模式，实现了原有审计方式的升级，逐步向现代审计方式迈进。然而，在整个审计信息化建设发展的漫漫历史长河中，上海闵行区审计局的信息化建设之路只是占据了其中很小的一部分，仅仅是这个历史长河中的一个亮点。闵行审计局的一期圆满结束，二期也将立即动工建设，三期及以后的建设之路该如何走？闵行审计局也在不停的探索，以寻求更大的突破，而用友审计公司也将与闵行审计局，风雨同舟，共同打造上海闵行审计局的信息化建设之路，为上海闵行审计局更好的履行共和国卫士的职能而服务。